Visoki predstavnik u BiH Christian Schmidt objavio je autentično tumačenje Odluke o donošenju Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o financiranju institucija BiH od 17. srpnja 2025. Kako je navedeno u tumačenju objavljenom na web stranici OHR-a, cilj ovog zakona je otklanjanje pravnih dvojbi u vezi s praksom primjene zakonskih odredbi, koje se prvenstveno odnose na raspodjelu i operativnu raspoloživost sredstava iz dobiti Središnje banke BiH namijenjenih financiranju uvođenja novih tehnologija za Opće izbore 2026. godine.
Schmidtovo tumačenje dolazi nakon što je ministar financija i trezora BiH Srđan Amidžić (SNSD) više puta zatražio od Vijeća ministara BiH da, uz odluku visokog predstavnika, donese i posebnu odluku koja bi omogućila upravljanje neutrošenim sredstvima. Prema autentičnom tumačenju visokog predstavnika, jasno je utvrđeno da “operativni dio Odluke (članci 1. do 10.) … ne zahtijeva dodatne provedbene akte kako bi imao puni pravni učinak”, što znači da sredstva dodijeljena Odlukom moraju biti dostupna i operativna bez donošenja dodatnih odluka ili uvjeta. Ovim činom, Schmidt je jasno dao Amidžiću do znanja da Ministarstvo financija i riznice i druga tijela ne mogu odgađati provedbu Odluke zbog navodnih proceduralnih dvojbi.
-Odluka izričito predviđa višegodišnji financijski okvir koji uključuje fiskalnu godinu 2025. i fiskalnu godinu 2026., u potpunosti usklađen s Vremenskim okvirom provedbe sadržanim u Studiji izvodljivosti, koji određuje faze i rokove za obje fiskalne godine kako bi se osigurala operativna spremnost za održavanje Općih izbora u listopadu 2026. Stoga su nadležna tijela zakonski obvezana provesti donesenu Odluku kako glasi, bez postavljanja dodatnih tehničkih ili proceduralnih preduvjeta, što osigurava pravovremeno uvođenje izbornih tehnologija predviđenih za potrebe održavanja Općih izbora u listopadu 2026. i time štiti integritet i transparentnost izbornog procesa – navodi se u tumačenju.
Konkretno, to znači da su sredstva za uvođenje novih izbornih tehnologija praktički “zaključana” za tu svrhu i da nema mjesta za dodatna tumačenja ili administrativne uvjete.
Prema članku 3. Odluke, novac raspoređen iz dobiti Središnje banke BiH za Središnje izborno povjerenstvo (SIP) BIH, u iznosu i za razdoblje navedeno u Studiji izvodljivosti, smatra se osiguranim za nabavu izbornih tehnologija za Opće izbore 2026. godine. Time je otklonjena dilema jesu li ta sredstva privremena ili podložna dodatnim odlukama izvršne vlasti. Nadalje je precizirano da se, u skladu s člancima 4. i 5. Odluke, sva nepotrošena sredstva automatski prenose u proračun institucija BIH i međunarodnih obveza BIH za 2026. godinu, strogo u skladu s njihovom namjenom – za nabavu izbornih tehnologija i pratećih usluga koje provodi SIP. Stoga novac ostaje u sustavu i ne može se preusmjeriti u druge svrhe.
Schmidt je dodatno naglasio da sredstva doznačena prema ovoj Odluci moraju ostati dostupna SIP-u tijekom cijele fiskalne 2026. godine, čime se osigurava kontinuitet financiranja projekta i poštivanje rokova definiranih Studijom izvodljivosti.
Autentično tumačenje izričito navodi da je ministar Amidžić dužan bez odgode prenijeti sva neiskorištena sredstva u fiskalnu godinu 2026. i osigurati njihovu raspoloživost za namjeravanu namjenu, u roku od jednog dana od objave Autentičnog tumačenja na službenoj web stranici Ureda visokog predstavnika. Ako ministar ne postupi u tom roku, obveza i ovlast automatski prelaze na zamjenika ministra, koji je dužan bez odgode prenijeti sredstva.
-Nalog ili bilo koji drugi dokument koji je potpisao ministar financija i trezora ili zamjenik ministra financija i trezora u svrhu ispunjenja prethodno navedenih obveza smatrat će se pravno dostatnim za njihovo potpuno ispunjenje. Provedba takvog naloga ili bilo kojeg drugog akta neće biti uvjetovana nikakvim dodatnim proceduralnim, tehničkim ili formalnim zahtjevima propisanim pravilima o administrativnom i uredskom poslovanju, pravilima o korištenju službenih pečata ili bilo kojim drugim internim aktom kojim se propisuju druge formalne pretpostavke. Ako nakon završetka fiskalne 2026. godine postoje sredstva dodijeljena Odlukom i namijenjena za potrebe uvođenja izbornih tehnologija u izborni proces u Bosni i Hercegovini, a koja Središnje izborno povjerenstvo Bosne i Hercegovine nije utrošilo, navedena sredstva mogu se osigurati Središnjem izbornom povjerenstvu Bosne i Hercegovine bilo kroz njegovo redovno financiranje ili kao dio troškova potrebnih za financiranje izbora. Također, Središnje izborno povjerenstvo Bosne i Hercegovine može podnijeti prijedlog Vijeću ministara Bosne i Hercegovine da donese odluku kojom se preostala sredstva priznaju kao dio istog višegodišnjeg investicijskog projekta ili projekta posebne namjene i tako ih prenese u sljedeće proračunske godine, u skladu s odredbama Zakona o financiranju institucija Bosne i Hercegovine – stoji u Schmidt tumačenju.
Ovim tumačenjem visoki predstavnik je praktički zatvorio prostor za razne manipulacije i jasno precizirao da su sredstva za uvođenje izbornih tehnologija obvezna, operativna i zakonski zaštićena, s precizno definiranom odgovornošću Ministarstva financija i trezora za njihovu provedbu.
