Zbog stanja pravne nesigurnosti i zaustavljanja investicija na prostoru Grada Mostara, Grad Mostar se, kao jedinica lokalne samouprave koja nije mijenjala vlasništvo zemljišta gdje je vlasnik država Bosna i Hercegovina, obratio Ministarstvu pravde BiH radi tumačenja pojma državne imovine i obuhvata zabrane raspolaganja.
Pojam “državna imovina” u Bosni i Hercegovini utvrđen je još 2004. godine Odlukom Vijeća ministara BiH, dok je zabrana raspolaganja tom imovinom uvedena 2005. godine, a naknadno proširena odlukom visokog predstavnika tek 2022. godine.
Mišljenje Ministarstva pravde BiH
U svom mišljenju (akt br. 06-02-4-7505/25 od 13.10.2025.), Ministarstvo pravde BiH jasno je utvrdilo:
• da građevinsko zemljište kojim su upravljale općine i gradovi nije bilo obuhvaćeno zabranom raspolaganja državnom imovinom, jer se radi o zemljištu na kojem su jedinice lokalne samouprave imale pravo korištenja i upravljanja još prije 1991. godine;
• da poljoprivredno zemljište, šume i šumsko zemljište nisu bile uključene u kategoriju državne imovine do izmjena iz travnja 2022. godine;
• te da se zabrana raspolaganja odnosi isključivo na imovinu kojom je raspolagala bivša SR BiH, a ne na imovinu kojom su u skladu sa zakonom upravljale općine i gradovi.
Ministarstvo je posebno naglasilo načela pravne sigurnosti i zabrane retroaktivne primjene zakona, ističući da građani, investitori i lokalne vlasti moraju imati jasan i predvidiv pravni okvir za planiranje razvoja i korištenje imovine.
Stav Grada Mostara
Na temelju ovog mišljenja Grad Mostar zaključuje da nije postojala nikakva zapreka da gradovi i općine u Bosni i Hercegovini, uključujući Mostar, kroz svoje prostorne planove i urbanističke dokumente osnivaju poslovne zone, uređuju građevinsko zemljište i planiraju lokalni razvoj.
Grad Mostar nije mijenjao vlasništvo nad državnom imovinom — ista je i dalje u vlasništvu države Bosne i Hercegovine, a Grad je kroz zakonite procedure provodio planiranje, uređenje i razvoj zemljišta u skladu s pozitivnim propisima.
Daljnji koraci i očekivanja
Grad Mostar je o sadržaju mišljenja informirao nadležne institucije Hercegovačko-neretvanske županije i Savez općina i gradova Federacije BiH.
Tijekom sastanka predstavnika Saveza općina i gradova s ministrom pravde BiH Davorom Bunozom, dogovoreni su konkretni koraci za rješavanje stanja pravne nesigurnosti i uspostavu jedinstvenog tumačenja primjene propisa o državnoj imovini kako bi se zaustavila pravna nesigurnost i cjelokupna blokada razvoja.
Na temelju svih iznesenih činjenica i službenog stava Ministarstva pravde BiH, Grad Mostar očekuje da Državno pravobraniteljstvo BiH, kao i druge institucije koje temeljem pokušaja retroaktivne primjene zakona iz 2022. godine pokreću postupke protiv općina i gradova, odmah prestanu s takvom praksom.
Takvi postupci nemaju zakonsko uporište i dodatno narušavaju pravnu sigurnost, odvraćaju investitore i usporavaju gospodarski razvoj lokalnih zajednica.
Grad Mostar će, zajedno sa Savezom općina i gradova Federacije BiH, nastaviti djelovati u cilju zaštite zakonitosti, pravne sigurnosti i gospodarskog napretka svih lokalnih zajednica koje svoje odluke donose u skladu s Ustavom i važećim zakonima.
