Naredna važna faza na europskom putu BiH jeste formalno otvaranje pristupnih pregovora. Da bi se do nje došlo, ključni koraci su usvajanje Zakona o VSTV-u i Zakona o sudovima, te imenovanje glavnog pregovarača i pregovaračkog tima. S obzirom da su nacrti ova dva zakona iz oblasti pravosuđa trenutno u zakonodavnoj proceduri, ohrabrujem nadležne institucije da usuglase stavove, osiguraju usklađenost zakona s europskim standardima i usvoje ih što prije – poručio je u svojoj kolumni šef Delegacije EU i specijalni predstavnik EU u BiH Luigi Soreca, istaknuvši da su naredni tjedni odlučujuće za europski put BiH.
Kaže da ponekad proces pristupanja Europskoj uniji može djelovati tehnokratski ili apstraktno, ali u svojoj suštini europski put je uvijek i prije svega za ljude – usmjeren na unapređenje njihovih života kroz konkretne promjene koje će donijeti veći prosperitet i stabilnost.
U tom kontekstu, Soreca ističe da Zakon o VSTV-u i Zakon o sudovima zadiru u samu srž pitanja može li Bosna i Hercegovina funkcionirati kao država utemeljena na vladavini prava, te da li je spremna odlučno napredovati na svom europskom putu. U svojoj suštini, ovi zakoni se tiču povjerenja: povjerenja građana u pravosuđe, povjerenja poslovne zajednice u pravnu sigurnost, te povjerenja Europske unije u sposobnost BiH da poštuje zajedničke vrijednosti.
-Koristi od usvajanja ovih zakona su konkretne i dalekosežne. Zakon o sudovima Bosne i Hercegovine ojačao bi pravnu sigurnost i unaprijedio borbu protiv teškog i organiziranog kriminala. Također bi osnažio nezavisnost pravosuđa kroz propisivanje da odluke Suda BiH preispituje nezavisno apelaciono tijelo, u skladu s europskim standardima pravičnog suđenja. Zakon o VSTV-u, s druge strane, od suštinskog je značaja za zaštitu integriteta samog pravosuđa. Trebao bi unaprijediti način imenovanja, ocjenjivanja i disciplinske odgovornosti sudaca i tužitelja, ojačati pravila o sukobu interesa, te omogućiti učinkovit sustav izvještavanja o imovini i interesima. Ovo nisu kozmetičke izmjene. To su mehanizmi koji štite pravosuđe od neprimjerenog uticaja i osiguravaju odgovornost prema javnosti – poručuje veleposlanik Soreca.
Zajedno, kako je naglasio, ta dva zakona čine okosnicu kredibilnog, nezavisnog i profesionalnog pravosudnog sustava.
Kako dalje navodi, usklađivanje s europskim standardima ponekad se pogrešno shvaća kao puko preuzimanje stranih modela u cijelosti. To nije tako. Usklađivanje znači osigurati da zakoni i institucije poštuju temeljna europska načela: nezavisnost i nepristranost pravosuđa, pravnu sigurnost, transparentnost, odgovornost i djelotvorne pravne lijekove.
U praktičnom smislu, to znači zakoni koji su u potpunosti usklađeni sa preporukama Venecijanske komisije, nalazima Priebeovog izvještaja, stručnih procjena (peer reviews) i godišnjih izvještaja Europske komisije o Bosni i Hercegovini. Na primjer, usklađivanje zahtjeva da izvještaji o imovini i interesima budu sveobuhvatni da bi imali stvarni značaj, te uključe i bliske srodnike; da postoje djelotvorni pravni lijekovi protiv konačnih odluka VSTV-a; te da se etnička pripadnost postepeno ukida kao faktor prilikom imenovanja sudaca i izbora članova VSTV-a, kako to Venecijanska komisija kontinuirano preporučuje – naveo je Soreca.
Pojašnjava i kako europski standardi definiraju što, a ne kako. Bosna i Hercegovina zadržava slobodu da odluči kako će na najbolji način organizirati svoj pravosudni sustav, pod uvjetom da konačno rješenje bude u skladu sa tim standardima.
Uzmimo za primjer pitanje apelacijske nadležnosti. Venecijanska komisija je jasno navela da nije protivno međunarodnim standardima da po žalbama postupa zasebni odjel istog suda, pod uvjetom da taj odjel ima sva obilježja istinski nezavisnog apelacijskog tijela. Postoje nacrti Zakona o sudovima koji predviđaju osnivanje posebnog apelacijskog suda. Druge inicijative predlažu funkcionalno nezavisan apelacijski odjel. Za Europsku uniju, ključno je pitanje da li su nezavisnost, nepristranost i povjerenje javnosti osigurani u dovoljnoj mjeri – istakao je šef Delegacije EU u BiH.
Kako dodaje, upravo je ta ravnoteža između europskih načela i domaćih rješenja suština usklađivanja.
Ponovljeni zahtjevi za dobivanje mišljenja Venecijanske komisije, više verzija nacrta zakona i dugotrajna kašnjenja u zakonodavnom postupku ukazuju na, kako je ocijenio, dublji izazov: potrebu za koherentnim donošenjem odluka, institucionalnom koordinacijom i preuzimanjem odgovornosti. Zemlja koja teži članstvu u Europskoj uniji mora biti sposobna ne samo da napiše zakone, već i da se o njima usuglasi, da ih transparentno usvoji i dosljedno provede.
Upravo je jedan od razloga zašto naglašavamo važnost što skorijeg otvaranja pristupnih pregovora s EU to što će oni pružiti sveobuhvatan okvir za rješavanje dugogodišnjih institucionalnih slabosti – poručuje Soreca.
Nakon usvajanja ovih zakona, naglasio je, Europska unija je spremna pružiti podršku u njihovoj provedbi – tehničku, financijsku i političku. Nakon odobrenja Reformske agende iz okvira Plana rasta za zapadni Balkan, Bosna i Hercegovina je stekla pravo na značajna ulaganja za svaku dogovorenu i provedenu reformu.
Iznos od 7,26 milijuna eura će biti dostupan kada se uspostavi funkcionalno apelacijsko pravosudno tijelo na državnom nivou, nakon usvajanja i provedbe novog Zakona o sudovima. Iznos od 14,52 milijuna eura će biti dostupan kada se usvoji i primijeni sveobuhvatni Zakon o VSTV-u, koji će, između ostalog, osigurati nezavisan disciplinski sistem u pravosuđu, sistem ocjenjivanja rada zasnovan na kvalitativnim kriterijima, te imenovanja zasnovana na stručnosti. Pored podrške kroz Plan rasta, pomoć za provedbu ovih zakona, kao i inače za jačanje vladavine prava, i dalje će biti dostupna kroz inicijative kao što su EU4Justice i druge programe koji se financiraju iz IPA fondova – kaže veleposlanik Soreca.
Na kraju, navodi, usvajanje Zakona o sudovima i Zakona o VSTV-u će odrediti kakva država Bosna i Hercegovina želi biti: država u kojoj je pravda nezavisna i predvidljiva, a institucije rade u interesu građana. Pristupni pregovori se mogu otvoriti tek kada zakoni budu u potpunosti usklađeni s europskim standardima.
Standardi su jasni. Koristi su neupitne. Nastavit ćemo se zalagati za Bosnu i Hercegovinu i njenu budućnost u Europskoj uniji. Odgovornost za to, ali i prilika za napredak su u rukama Bosne i Hercegovine. Ta prilika neće biti na raspolaganju zauvijek. Naredni tjedni će biti odlučujući za europski put Bosne i Hercegovine – poručio je svojoj kolumni Soreca, priopćeno je iz Delegacije EU u BiH.
