Ustavni sud Bosne i Hercegovine je na današnjoj izvanrednoj plenarnoj sjednici, održanoj elektronskim putem, donio Rješenje o neizvršenju Odluke Ustavnog suda BiH o privremenoj mjeri broj U-8/25 koja je donesena 7. ožujka 2025. godine. Rješenje o neizvršenju Odluke broj U-8/25 je odmah nakon donošenja dostavljeno Tužiteljstvu BiH.
Naime, Odluka o privremenoj mjeri broj U-8/25 stupila je na snagu odmah i proizvodi pravno djelovanje od dana stupanja na snagu Zakona o VSTVRS (6. ožujka 2025. godine). U tom pogledu nužno je naglasiti da, prema općim pravnim načelima, akt koji je donesen bez pravnog osnova ili suprotno obavezujućoj sudskoj odluci smatra se ništavnim od samog početka (ex tunc). Posljedično tome, provedbeni akti doneseni na osnovu zakona koji trenutno nema pravno djelovanje ne mogu imati pravnu valjanost. S obzirom na to da je Odlukom broj U-8/25 Ustavni sud privremeno stavio izvan snage Zakon o VSTVRS i zabranio poduzimanje bilo kakvih mjera zasnovanih na osporenom Zakonu o VSTVRS, osporeni Pravilnik o postupku kandidiranja i izbora prvih članova Visokog sudskog i tužiteljskog vijeća Republike Srpske je ništavan bez obzira na njegovo formalno objavljivanje u „Službenom glasniku Republike Srpske“ – priopćeno je iz Ustavnog suda BiH.
U priopćenju se navodi da, imajući u vidu izričitu i jasnu odredbu člana VI/5. Ustava BiH, prema kojoj su odluke Ustavnog suda konačne i obavezujuće, a među odlukama Ustavnog suda je i Odluka o privremenoj mjeri broj U-8/25, te odredbe člana 72. st. (2) i (6) Pravila Ustavnog suda, Ustavni sud je zaključio da je u ovom slučaju bilo neophodno donijeti Rješenje o neprovođenju Odluke o privremenoj mjeri broj U-8/25.
Stoga je Ustavni sud zaključio da ministar pravde Republike Srpske Miloš Bukejlović svojim djelovanjem, tj. donošenjem osporenog pravilnika nije poštovao konačnu i obavezujuću Odluku Ustavnog suda broj U-8/25, čime je postupio suprotno zabrani iz točke 5. dispozitiva navedene odluke.
- Ustavni sud ponavlja da je Odluka broj U-8/25 na snazi i obavezuje sva tijela javne vlasti. Zakon o VSTVRS ostaje privremeno izvan pravne snage sve dok Ustavni sud ne donese meritornu odluku o podnosiočevom zahtjevu u predmetu broj U-8/25. Shodno tome, svim tijelima javne vlasti i nosiocima javnih funkcija zabranjeno je poduzimati bilo kakve radnje zasnovane na tom zakonu. Dakle, ministar pravde kao odgovorna osoba tijekom trajanja privremene mjere nije imao ovlaštenje niti nadležnost za donošenje Pravilnika, kao ni bilo kojeg drugog akta, niti je imao ovlaštenje ili nadležnost da poduzima bilo kakve druge mjere na osnovu odredbi Zakona o VSTVRS, čija je primjena privremeno obustavljena Odlukom broj U-8/25. Istovremeno, to znači da je ministar pravde bio obavezan obustaviti sve radnje na osnovu zakona koji je stavljen van snage, uključujući i radnje s ciljem objavljivanja donesenog pravilnika u „Službenom glasniku Republike Srpske“ – navodi se u priopćenju.
Dodaje se da je, nasuprot tome, donošenjem i objavljivanjem Pravilnika usprkos važećoj Odluci Ustavnog suda broj U-8/25 dovedena u pitanje pravna sigurnost jer su istovremeno postojala dva suprotstavljena pravna stanja: jedno zabranjeno odlukom Ustavnog suda kao najviše sudske instance u državi Bosni i Hercegovini, koja je ustanovljena Ustavom BiH, a drugo proizvedeno radnjama organa entiteta Republika Srpska, odnosno ministra pravde RS, koje predstavlja kršenje člana VI/5. Ustava BiH.
Donošenjem Odluke o privremenoj mjeri broj U-8/25 od 7. ožujka 2025. godine nastojalo se spriječiti nastupanje upravo takvog stanja (op. cit., U-8/25, točka 19).
Konačno, Ustavni sud napominje da, prema važećim zakonima u Bosni i Hercegovini, postupanje suprotno članu VI/5. Ustava BiH koje se odražava kroz neizvršenje odluka Ustavnog suda može povlačiti krivičnu odgovornost odgovornih osoba, što dodatno potvrđuje obaveznost primjene odluka Ustavnog suda.
- U tom smislu, Ustavni sud podsjeća i na to da je stavom (1) člana 239. Krivičnog zakona BiH propisano: „Službena osoba u instituciji Bosne i Hercegovine, Federacije Bosne i Hercegovine, Republike Srpske, Brčko distrikta Bosne i Hercegovine, ili u županiji, gradu ili općini ili lokalnoj zajednici ili bilo kojem organu lokalne uprave i samouprave, ili odgovorna osoba koja ne primijeni, ne provede, ne izvrši ili na drugi način ne poštuje konačnu i obavezujuću odluku Ustavnog suda Bosne i Hercegovine, uključujući i odluku o privremenoj mjeri, konačnu i izvršnu odluku ili privremenu mjeru Suda Bosne i Hercegovine, Doma za ljudska prava Bosne i Hercegovine ili Europskog suda za ljudska prava, ili koja spriječi odnosno na drugi način omete primjenu, provođenje ili izvršenje takve odluke, kaznit će se kaznom zatvora od šest mjeseci do pet godina“ – navodi se u priopćenju Ustavnog suda BiH.
