Tri su faze za eventualno donošenje novog Ustava Republike Srpske koje propisuje važeći ustav tog entiteta. Prijedlog za promjenu Ustava Narodnoj skupštini mogu podnijeti predsjednik RS-a, Vlada ili propisan broj narodnih zastupnika. Najavljujući mogućnost promjene entitetskog Ustava, Milorad Dodik istaknuo je kako planira ukinuti Vijeće naroda.
Predsjednik, Vlada ili 30 narodnih zastupnika mogu podnijeti prijedlog za promjenu Ustava. Narodna skupština usvaja akt o promjeni Ustava u nacrtu prostom većinom i zatim ga šalje na javnu raspravu. Nakon toga, Komisija za ustavna pitanja entitetskog parlamenta utvrđuje prijedlog akta o promjeni Ustava i ponovo ga upućuje u skupštinsku proceduru.
Prema riječima odvjetnika Aleksandra Jokića, “za donošenje novog Ustava potrebna je dvotrećinska većina u Narodnoj skupštini RS-a, no to nije jedina većina – potrebna je i većina u svakom klubu Vijeća naroda kako bi se akt mogao usvojiti”.
Dodaje da, “ukoliko bi inicijatori pokušali provesti bilo kakvu skraćenu ili pojednostavljenu proceduru mimo one propisane Ustavom, ne bi bilo moguće staviti izvan snage postojeći Ustav”. Također, ističe da Ustav RS-a mora biti usklađen s Ustavom BiH i važećim odlukama Ustavnog suda BiH.
Još jedan korak prema pravnoj secesiji
Profesor ustavnog i međunarodnog prava na UNSA, Davor Trlin, smatra da bi “u tom slučaju to bio još jedan korak prema pravnoj secesiji, a ujedno i neustavan potez, zbog čega bi Tužiteljstvo BiH moralo reagirati”.
Osim toga, upozorava da bi “odluka Ustavnog suda BiH o konstitutivnosti naroda morala biti poštovana čak i u slučaju ukidanja Vijeća naroda, što je očita namjera potencijalnih predlagača promjena Ustava”.
Odvjetnik Aleksandar Jokić ipak vjeruje da “postoji mogućnost da se odluka Ustavnog suda provede na drugačiji način, budući da se ona ne odnosi nužno na konkretno rješenje, već je ključno da ono zadovoljava konstitutivnost naroda i postavljene obveze”.
Vjerojatnost provođenja cijele procedure donošenja novog Ustava i dalje nije jasna, ponajviše zbog dvije nepoznanice – postoji li dvotrećinska većina u Narodnoj skupštini RS-a te hoće li se osigurati većina u svim klubovima Vijeća naroda RS-a.
