Otpad je jedan od značajnih ekoloških izazova današnjice, kako u svijetu tako i u Bosni i Hercegovini. Kada otpad prelazi državne granice, pitanje njegovog kretanja postaje dodatno važno od toga što se uvozi i u koju svrhu, do toga tko izdaje dozvole, kako se pošiljke kontroliraju i što se događa ako ne ispunjavaju propisane uvjete.
Piše: Sendžana Muslić, Gospodarska komora Federacije BiH
U Federaciji Bosne i Hercegovine prekogranični prijevoz otpada reguliran je Zakonom o upravljanju otpadom,
Pravilnikom o prekograničnom prijevozu otpada i drugim relevantnim propisima, dok međunarodni okvir uključuje i Baselsku konvenciju o kontroli prekograničnog prometa opasnog otpada i njegovog zbrinjavanja.
Važno je odmah razlikovati opasni i neopasni otpad. UVOZ OPASNOG OTPADA JE ZABRANJEN U BOSNI I HERCEGOVINI. S druge strane, u Federaciju Bosne i Hercegovine može se uvoziti određeni neopasni otpad, pod jasno propisanim uvjetima i uz odgovarajuće dozvole.
Kada je riječ o RDF/SRF gorivu, Federalno ministarstvo okoliša i turizma navodi da se u Federaciji neopasni otpad može uvoziti pod ključnim brojem 19 12 10 zapaljivi otpad (gorivo dobiveno iz otpada). Uvoz se odnosi na poslovne subjekte koji imaju dozvole za alternativno izgaranje goriva, a Ministarstvo trenutno navodi Lukavac Cement d.o.o. Lukavac i Heidelberg Materials Cement BiH d.d. Poop.
RDF/SRF nije isto što i komunalni otpad
RDF i SRF se u javnosti često nazivaju jednostavno “otpad uvezen za spaljivanje”. Međutim, radi se o prethodno obrađenom materijalu. RDF/SRF nastaje nakon selekcije i obrade otpada u specijaliziranim postrojenjima. Materijal se priprema tako da se njegove karakteristike mogu kontrolirati i može se koristiti kao alternativno gorivo u industriji.
Drugim riječima, ne radi se o izravnom dovozu komunalnog otpada iz kućanstava u cementaru i spaljivanju. Radi se o materijalu koji je prethodno obrađen i koji mora zadovoljiti propisane zahtjeve kvalitete.
Koliko se RDF/SRF uvozi?
Prema podacima Federalnog ministarstva okoliša i turizma, tijekom 2025. godine Heidelberg Materials Cement BIH d.d. Kakanj imao je odobren uvoz do 22.125 tona RDF/SRF goriva, od čega je stvarno uvezeno 3.970 tona. Lukavac Cementu d.o.o. U Lukavcu je odobren uvoz do 80.000 tona, a uvezeno je 59.000 tona.
Ove količine nisu neograničene. Maksimalne količine koje se mogu koristiti navedene su okolišnim dozvolama, a njihovo povećanje zahtijevalo bi novu suglasnost nadležnih institucija.
Tko kontrolira prekogranični promet?
Dozvole za prekogranični promet izdaje Federalno ministarstvo okoliša i turizma, a dozvole se izdaju dostavljaju Federalnoj upravi za inspekcijske poslove i Upravi za neizravno oporezivanje Bosne i Hercegovine, koje provode nadzor u okviru svojih nadležnosti.
Jedna dozvola nije dovoljna za uvoz RDF/SRF-a. Dokumentacija uključuje, između ostalog, obavijest i transakcijski dokument, odgovarajuće financijsko jamstvo ili policu osiguranja, ugovor između izvoznika i uvoznika, dokaz o dozvolama za postrojenje, rutu prijevoza i analizu kemijskog sastava otpada. Cilj je znati što se prevozi, odakle dolazi, tko preuzima, gdje završava i na koji način će se koristiti ili prerađivati.
Što se provjerava u laboratoriju?
Jedno od najvažnijih pitanja je što se zapravo nalazi u RDF/SRF-u koji dolazi u cementaru. Zato se kemijske analize provode za svaku pošiljku u ovlaštenim laboratorijima, dok se dodatne kontrole mogu provoditi i u laboratorijima postrojenja koja koriste gorivo. Savezno ministarstvo navodi da svaka pošiljka mora zadovoljavati standard BAS EN 21640 – Kruta prerađena goriva: specifikacije i klase, tj. kompatibilne međunarodne standarde.
Između ostalog, analize provjeravaju:
-kaloričnu vrijednost – koliko energije gorivo može pružiti;
-vlagu – koliko vode materijal sadrži;
-pepeo – količinu ostatka nakon izgaranja;
-klor – važan za proces izgaranja i emisije;
-živu i druge teške metale – zbog njihovog utjecaja na okoliš i emisije;
-sumpor i dušik – zbog njihovog utjecaja na emisije;
-ostale fizikalne i kemijske karakteristike materijala.
Kod SRF-a, kaloričnu vrijednost, sadržaj klora i sadržaj žive posebno su značajni, što se koristi za njegovu klasifikaciju.
Stoga je prije nego što gorivo uđe u proizvodni proces potrebno utvrditi njegove karakteristike i provjeriti odgovara li uvjetima za upotrebu u određenom postrojenju.
Što ako pošiljka ne zadovoljava zahtjeve?
Kontrola nije samo formalnost. Ako pošiljka RDF/SRF ne zadovoljava zahtjeve kvalitete, pokreće se postupak za njezin povrat u zemlju izvoza. Prema podacima Federalnog ministarstva, tijekom 2024. i 2025. godine vraćeno je pet pošiljki otpada iz Cementare Lukavac koji nije zadovoljavao standarde cementare, iako je sam materijal bio u skladu s međunarodnim standardom BAS EN 21640.
Ova informacija pokazuje važnu točku: nije dovoljno samo da materijal formalno odgovara međunarodnom standardu. Mora odgovarati zahtjevima specifičnog industrijskog procesa i postrojenja koje ga koristi.
A što je s opasnim otpadom?
U slučaju opasnog otpada, pravila su još stroža. Iako je njegov uvoz u Bosnu i Hercegovinu zabranjen, izvoz opasnog otpada iz Bosne i Hercegovine moguć je propisanom procedurom obavještavanja i uz suglasnost nadležnih institucija zemalja izvoza, tranzita i uvoza. Opasni otpad iz Federacije Bosne i Hercegovine mogu prikupljati i izvoziti samo registrirani i ovlašteni pravni subjekti. Svaku pošiljku koja podliježe postupku obavještavanja mora pratiti odgovarajuća dokumentacija, a njezino kretanje prati se od mjesta polaska do mjesta konačne obrade ili zbrinjavanja.
Zašto je kontrola važna?
Prekogranični prijevoz otpada nije samo pitanje trgovine i prijevoza. Njegova glavna svrha je spriječiti da otpad završi tamo gdje može ugroziti okoliš ili ljudsko zdravlje. S druge strane, otpad koji se može preraditi i koristiti kao sekundarna sirovina ili alternativno gorivo može imati vrijednost u kružnom gospodarstvu. Upravo zato je ključno da postoji jasna granica između “otpada” i “resursa”, a ona se mora utvrditi na temelju propisa, analiza, dozvola i kontrola.
Na kraju, najvažnije pitanje nije samo prelazi li otpad granicu, već što točno prelazi, ograničenje, u kojoj količini, pod kojim uvjetima, tko ga preuzima i kako je osigurano da će se koristiti ili zbrinuti u skladu s propisima.
U Federaciji Bosne i Hercegovine postoji sustav dozvola, dokumentacije, laboratorijskih analiza i inspekcijskog nadzora. Njegova učinkovitost, međutim, ovisi o dosljednoj primjeni propisa i transparentnom praćenju svake pošiljke.
Sve relevantne informacije, zakoni i propisi dostupni su na službenoj web stranici Federalnog ministarstva okoliša i turizma: Federalno ministarstvo okoliša i turizma – Bosna i Hercegovina -Službena web stranica Federalnog ministarstva okoliša i turizma u Bosni i Hercegovini
